(06月30日)油气体制改革胎动初稿或三季度构成加到时间:2015-06-30原文公开发表:2015-06-30人气:2刘爱英长得普普通通，身材不低、头发花白、肤色微暗，如果在大街上遇上就是一个再行奇怪不过的山东大婶。然而一开口，这位已近古稀、口音浓厚的大婶明晰是仗义执言的女斗士。身兼山东省炼油化工协会会长，她有两样绝活江湖著称：一是记性超群，当地炼油企业在何年何月再次发生何事、政府在哪年哪月实施哪个石化政策，她都如数家珍；二是酒量难以置信，传说在酒席上未曾醉过，即便几个男子汉加在一起都不一定喝得过她。山东人饭桌上讨厌喝酒。

每次这时候，都是刘会长来伏击我们。山东省炼油化工协会秘书长李德坤笑着对上证报记者透漏。但在更好地方炼厂(地炼)老板眼中，刘会长伏击的又岂止是酒席上的后辈，堪称整个山东地炼行业。

长期以来，由于国内油气管理体制的制约，以地炼为代表的民营油企无论在原料来源、市场拓展，还是监管税收、仓储物流等方面都倍受排挤，夹缝中存活完全出了一种常态。身兼行业带头人，刘爱英长年斡旋于国家部委、地方政府之间，凭着山东人特有的执著结实老大着企业维权。也正是在她的伏击下，许多原本被逼得走投无路的炼厂总算从体制藩篱中逃命一条生路。

今年5月27日，国家发改委一纸公告称之为，可行性证实山东东明石化集团可用于进口原油750万吨/年，后者沦为首家取得进口原油使用权的地炼企业。这被视作以山东地炼为代表的中国民营油企获得的一次历史性突破。而转机并非一夜经常出现的。5月8日，国务院印发的《发改委关于2015年深化经济体制改革重点工作意见的通报》具体，今年要研究明确提出石油天然气体制改革总体方案，在全产业链各环节限制管理制度。

上证报记者也从知情人士处得知，从今年4月份起，发改委综改司就启动了油气体制改革总体方案的制订，7、8月份将构成初稿。种种迹象表明，刘爱英和无数石油人多年来吁求油气市场放松的希望未来将会在今年获得实质性进展，一场油气行业的革命已箭在弦上⊙记者陈其珏铁路回忆产品运不过来，装置又停不下来，这不给憋死了？刘爱英这样形容当时炼厂的处境从1980年至今，刘爱英已在济南市历山路80号工作了整整35年。

那是一栋普普通通的旧式办公楼，外墙上日晒雨淋留给的斑驳水渍与横七竖八露出着的线圈线缆，明晰反射着大楼年头的久远。曾是山东省化工厅的这里，随2000年后化工厅撤消而改为构成行业协会，曾供职化工厅炼油处的刘爱英也随之沦为炼化协会的会长。

在通讯不繁盛的年代，当地油企一有事就不会往这里跑完。随着电话、互联网的普及，特地远比较少了，刘爱英收到的电话却更加多。平时我们办公会很少有能原始进下来的，因为刘会长每天相接的电话过于多了。地炼企业都不愿去找她。

却是，有些我们都实在不有可能干成的事儿，没想到她竟然真为给办报了，比方说当年她据理力争，愣是让铁道部把早已放的文件又后撤了。协会工作人员说道。

他所说的这幕再次发生在2003年。那年9月，铁道部忽然下文规定铁路不能运输两大集团的产品，地炼企业的物资不准不许上铁路。当时，山东临沂一家地炼厂的油品已装有上车皮，却被擅自拒绝卸车；另两家地炼要运油品到三公里外的油库，却总算运不过来。

产品运不过来，装置又停不下来，这不给憋死了？刘爱英这样形容当时炼厂的处境。急得如热锅上蚂蚁的地炼厂厂长们争相给刘爱英打电话。一时间，后者的电话完全被打爆。

当时正在外地公干的她把文件从头到尾细心查询了一遍，结果找到里面本身就有漏洞：铁路是国家的铁路，怎么能只给两大集团用？刘爱英随后根据文号寻找了铁道部公布文件的部门原铁道部运输局营运部货运营销计划处，当时的处处长叫苏顺虎。两人旋即进行一番针锋相对的对话。

苏处，你们是不是最近放过一份文件，除了两大集团外，其他地炼的油品物资都不想上铁路？刘爱英单刀直入。苏问是的。你们这个文件发得对吗？刘爱英快人快语。

你这什么意思？苏有点不知所措。铁路是不是人民的铁路？刘爱英只顾他，之后问。是啊。

人民的铁路为啥只让两大集团上？你这是人民的铁路还是两大集团的铁路？。对，感觉这个地方的确不是很适合。

苏顺虎头上开始冒汗。不适合为什么还放？那你是什么意见？苏绝望半晌后说道。能无法把文件后撤了？文件早已收到去了，无法后撤。

苏有些生气。你不后撤这个文件，那就把全国铁路沿线上人民铁路人民爱人、人民铁路爱人人民的标语后撤了，改为两大集团的铁路两大集团爱人。

山东女强人的直性子让苏顺虎哭笑不得。不得已之下，他让刘爱英把意见整理好递交上来，看有什么补救措施。最后，铁道部否认这次发文的确有犯规，为此放了个补足通报，让清扫整顿后保有下来的地方炼化企业也享用两大集团的铁路运输政策。

极具意味的是，这位苏顺虎于2013年因涉嫌行贿被宣判。检方指控他于2003年至2011年间，利用兼任铁道部运输局营运部货运营销计划处长、营运部副主任、副局长兼任营业部主任的职务便捷，先后行贿款物折算人民币总计2400余万元。一油两价协会负责管理辨别各类问题，多数问题都与油气体制有关，如当年一种原油两种价格的怪状就肇因于此当时的铁道部设障只是国内民营油企遭遇不公正待遇的一个缩影，在体制的天花板下，类似于的情形比比皆是。

协会负责管理辨别各类问题，物价问题去找物价部门，税务问题就去找国税局。我们向发改委、国税局、铁道部、财政部等都体现过问题，大多数都获得解决问题。

基本上，这十几年解决问题了十几个大政策问题。刘爱英对上证报记者说道。这其中，多数问题都与油气体制有关，如当年一种原油两种价格的怪状就肇因于此。在1998年之前，国内外油价未互通。

按照当时的规定，国内原油价格由国家计委商有关部门明确研究制订。1998年，国家实施了《原油成品油价格改革方案》，规定两大集团之间原油交易承销价格由双方协商确认，价格由原油基准价和贴水两部分包含，其中原油基准价由国家计委根据国际市场相似品质原油上月平均价格确认，贴水由购销双方协商确认。

但在实行过程中，国内原油市场却又是另一套游戏规则。在两大集团没重组前，各家还是继续执行某种程度的价格。1998年重组后，胜利油田给我们可供的油就开始继续执行国际油价，而给两大集团继续执行的却还是平价。

当时，国内油价是905元/吨，国际油价则在1200元/吨到1700元/吨之间。刘爱英说道。这意味著地炼比两大集团拿油的成本最多要低300元/吨，最少低800多元/吨。

这种情况仍然持续到1999年底，地炼莫不怨声载道。企业心里很不均衡：当年我们代价这么大代价反对胜利油田研发，如今出油了，结果运往齐鲁、江苏、上海炼厂的油还都继续执行较低的国内油价，惟独给我们的是高价。刘爱英说道。

为此，他们再行寻找胜利油田，获得的恢复是价格由总部以定，油田无权改为。考虑到价格问题牵涉到物价局和发改委，他们又去找过去协商，对方还是说道拿他们没有办法。

当时刘爱英回答对方：你拿他们没有办法，那谁拿他们有办法？发改委的人想要了想要问说道，他们或许能听得总理的。抱着一线希望，他们要求必要去找总理刘爱英特地草拟了给总理的信，地炼企业则在信上牵头亲笔签名。

没想到意味着一周后，总理就国家发改委拒绝解决问题这个问题。最后，胜利油田方面答允：今后价格一视同仁，之前由于价差多收的3.5亿元换算成30万吨原油，且以后每年作为计划给地精企业决定下去。一场风波早已平息。除了原油外，成品油两种价格的现象也在业内长期存在。

一个心照不宣的事实是：两大集团从地精订购的成品油就是比从国有炼厂订购的要低廉。而这仍和前者负责管理决定原先计划的体制有关。

口粮之困据刘爱英透漏，只不过1998年前都是由国家决定原油计划，但1998年后权力下放，由两大集团自己决定，于是，好的原油都给两大了，给地精留给的很少。也就是说，地炼虽然有了合法存活的资格，却没适当的口粮。因此，两大集团实质上掌控了成品油订购的生杀大权，收不收、缴多少、多少钱缴，几乎是他们说了算。行情好时就低价收油，不因应就扣住你的原油计划，行情很差时留下我们自己解决问题。

不顾一切地精最悲情之时，中国重新加入了世贸组织。在刘爱英显然，这是天时地利人和，精了，没想到入世后燃料油进口放松，地炼可以用燃料油不作炼油原料，相等于人没白米饭不吃，但还有面包干吃。当时，国家还出有了一个反对用重质油做到深加工的政策，山东地炼由此存活且发展下来。

2003年后，用燃料油加工汽柴油开始在山东大行其道。但燃料油却是不低廉，而且收率较低，特别是在在2009年消费税大幅度上升后，用燃料油精汽柴油已无利可图甚至经常出现亏损。东明石化集团副总经理李国斌给上证报记者忘了一笔账：以每吨燃料油征税消费税812元计算出来，再加增值税，地炼一共减少了950元/吨的成本。

因这部分成本无法几乎抵扣，企业不得不分担了200元以上的额外成本。某种程度的外汇，我们为啥不去买好的原油，而要卖质量劣的燃料油？对国家、对人民、对企业都不利的事情，为啥就无法继续执行？刘爱英回应仍然愤愤不平。在李国斌显然，要转变亏损局面，显然作法还在于容许地炼加工或出售非国营贸易配额的原油指标。

为此，2007年开始，我们就向国务院体现；2009年，又以山东省政府的名义给发改委、财政部、商务部打报告，之后还多次给总理写信给；到了2013年，我们又在两会上写议案刘爱英说道，这个议案再一引发了中央领导人的注目。2013年7月27日，国务院办公厅实施了《关于增进进出口大位快速增长、调结构的若干意见(国办发83号)》(下称83号文)，其中第十一条规定：本着不利于结构优化、出局领先生产能力的原则，彰显合乎质量、环保、安全性及能耗等标准的原油加工企业原油进口及用于资质。在文件实施之初，地炼莫不欢欣鼓舞。

当时坊间还有传闻，中央想给地精1000万吨的原油进口配额，但等了一年多，却只闻其音、不知其人。这期间还再次发生了一段小插曲：2013年9月5日，济南市历山路80号忽然步入几位财政部税政司官员的拜访。对方指出实情：为了实施地炼进口1000万吨原油的涉及税收。

因为核算下来1000万吨原油的税收有100多个亿。但我们说道，原油都没给，怎么能纳税？只不过财政部早已把这100亿重新加入了当年的财政收入支出。刘爱英透漏说道。

未知就里的地炼企业又去回答发改委，对方说道没有这个事，但大家都实在会空穴来风，否则怎不会列为财政预算？后来这事就不了了之。此后的2014年全年，原油配额仍不见踪影。

直到今年2月9日，发改委公布《关于进口原油用于管理有关问题的通报》(下称253号文)，事情才又有了转机。5月27日，东明石化再一获批用于进口原油750万吨/年，沦为首家取得进口原油使用权的地方炼厂。在刘爱英显然，这是改革开放以来的一个大改变，是历史性的突破，反映了十八大再三倡导的民资、国资公平竞争、实时发展。

独占冰山进口原油使用权的放松只意味著油气体制改革的起点，毕竟终线这是第一步，因为还没有把国务院83号文确实实施。下一步还要商务部批原油进口资质。

刘爱英对上证报记者说道。作为国内第一家取得原油进口资质的民企广汇能源去年8月就获批了20万吨原油进口配额，但到目前为止还暂未实质性将原油引进国内。

公司一位管理人士在拒绝接受上证报专访时回应，今年年初，公司再次向有关部门申报原油份额。我们公司获批原油进口资质是全国首例，可以说道无章无规难以确定，因此在进口原油时也遭遇到一些实质性艰难。比如，因配额量小，我们在经济测算后要求还是用车运原油回国较为昂贵，后期配额量减小后才不会考虑到投建管道。

但车辆运输在关口需计量油量，还不会对司机身份展开核查，还包括检验检疫等。目前关口人员编制过于，明确细节管理办法也并未具体实施。该人士说道。尽管困难重重，他回应，公司还是不会鼎力号召国家油改为，谋求早日构建国家放松民企原油进口的油改为目标。

油改为的关键在流通。目前作为原料的原油、燃料油的流通是制约油品市场的仅次于绊脚石。为此，要让地精企业更加多参予流通，不仅要有使用权，还要有充份的自营进出口权，逐步中止配额，给与地精与中石油、中石化同等的市场地位。

石化专家、做生意社总编刘心田对上证报记者说道。此前发改委253号文规定，容许符合条件的地方炼油厂在出局一定规模领先生产能力或建设一定规模储气设施的前提下用于进口原油，其中享有境外油气资源、深加工和先进设备治污三类企业优先用于。尽管此次放松的是原油进口使用权，并非原油进口权，地方炼厂在进口环节仍须要通过中联油、中联简化等五家企业代理进口，但该措施意味著我国在解决问题地炼原油供应问题上迈进实质步伐，不利于超越原油供应独占，增进油源供应多元化，构成充份竞争格局，以此倒逼原油进口权的放松。

发改委能源研究所研究员姜鑫民对上证报记者说道。他指出，从国家政策和产业发展的大趋势看，石油行业未来将更为对外开放，原油进口权的放松已指日可待，油气改革方案也认同不会牵涉到这一点。上海对外经贸大学战略性大宗商品研究院副院长仰炬则从输出型通胀的角度建议原油进口权应尽早放松。下半年随着油价更进一步声浪及厄尔尼诺有可能导致粮食和主要大宗农产品减产导致输出性通胀，国内将转入更加艰苦的滞涨期。

面临石油战略储备严重不足80天的大背景，超越不必要的独占，充分发挥多方力量多渠道确保国内原油供应已是关系国家利益的根本性问题。仰炬对上证报记者说道。六个放松众所周知，当下我国的油气体制基本沿袭了1998年两大集团重组之后的行业格局。在这样的体制下，市场结构总体还较为单一，无论油气勘探铁矿还是用于权限乃至油品进出口，都并未几乎向市场放松。

而油气市场的体系发育也很不充份，价格找到和构成机制仍在完备中去年6月13日，习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上明确提出，要大力前进能源体制改革，抓住制订电力体制改革和石油天然气体制改革总体方案，由此收到了迄今为止油气体制改革的最弱信号。按照当时的计划，去年底前要实施电改方案，今年内则要实施油改为方案。记者从知情人士处得知，早于在今年4月份，发改委综改司已开始制订《油气改革总体方案》，预计7、8月份就不会有初稿，9、10月份将递交给中央浅改组。

主持人改革的是发改委两位副主任刘鹤和连维良。国家发改委网站上的副主任分工讲解表明，刘鹤的主管工作为负责管理经济体制综合改革方面的工作；连维良的主管工作中还包括帮助刘鹤同志作好经济体制综合改革工作。这次改革思路主要是刘鹤和连维良来搭乘，但不会再行让三大石油公司、民企提意见。同时，各省发改委体改处也不会把本省关于油改为的方案和点子请示，这一块目前已做完。

根据这些不会辨别出有一个改革框架，再行按照这个框架去约谈涉及企业，约谈者是副总经理以上。知情人士说道。值得注意的是，今年6月1日-2日，国家发改委副主任、国家能源局局长努尔白克力率领调研组先后回国中石油、中石化、中海油集团调研，着力点之一就是减缓前进石油天然气体制改革。在能源专家、中国经济体制改革研究会特邀研究员武建东显然，油气体制改革的核心仍是对外开放：能源领域既要构建对外开放，更加要奠定放松型能源经济的决定性地位。

为此，必须逐步放松油气等能源网络的竞争性业务；放松油、气竞争性环节的价格；有效地放松能源企业的内外投资项目；放松资源勘探市场、回头建设新疆等能源特区；放松能效、也即第五能源市场；放松能源技术创新。是为六个放松。武建东对上证报记者说道。

他指出，中国将要步入历史上仅次于的能源革命机遇。要构建中国经济10万亿的平台，很最重要一点就是创建放松型能源经济。改革开放经历了从农村改革到城市改革的改变，一个重点就是大大放松管制。

下阶段，我们将从农村到城市的放松改向对产业的放松。可以说道，放松型能源时代将承托这样一个能源改革的主题。

上游的独占制约着中下游市场化进程。因此，要结构有效地竞争的油气市场，必需超越独占，全面对外开放石油天然气勘探市场，重点是改革当前的油气区块注册制度。

姜鑫民说道。他告诉他上证报记者，在目前的油气资源区块注册制度下，世在位企业只要花上很少的钱就可圈占大量资源区块，圈而不勘问题引人注目。且新的转入者足以取得的区块十分受限。

不密码上游勘探的独占问题，通过竞争鼓舞油气(还包括页岩气)铁矿技术创新，减少铁矿成本，提升铁矿效率的效果就不会大打折扣。而改革区块注册制度的核心是通过竞争取得资源区块勘探权，严苛现有探矿权推迟条件，对多达一定时限不做到实质性勘探的区块应予以交还新的招标，杜绝圈而不勘现象。

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